急。臣，有一策，或可一试，然……此策亘古未有，恐惊世骇俗，易引发非议。”
张圣目光一凝：“讲。”
“臣之策，名为‘发行国债’。”寒生沉声道。
“国债？”徐元皱起眉头，“可是向民间借贷？此非‘赊贷’？与民争利，恐失朝廷体统，亦易为豪强所乘。”
“非是寻常借贷。”寒生显然深思熟虑已久，解释道，“此‘泰安兴国债’，拟由户部出面，以国家信誉为担保，面向全天下臣民发行。设定固定面额，如十银元、五十银元、一百银元不等，约定年限，如三年、五年、十年，到期后，由国库连本带息一并偿还。利息，可略高于市面通行钱庄之存息。”
他顿了顿，继续阐述其优势：“其一，可迅速筹集巨额资金，解眼前之急。其二，取之于民，用之于民，铁路、驰道建成，受益者亦是天下万民。其三，可使民间闲置银钱流通起来，投入国家建设，而非窖藏地下或用于土地兼并。其四，百姓手持国债，便与国家利益捆绑，可增强帝国凝聚力。”
这个想法，无疑带着浓重的现代金融色彩，是张圣穿越者知识库与寒生这位理财能臣智慧碰撞的产物。
徐元听得目瞪口呆，他一生恪守传统儒家经济观念，国家向百姓借钱，这简直是闻所未闻。“此……此策太过骇人！若百姓不愿购买，岂非徒损朝廷颜面？若到期无法偿还，国家信誉崩塌，后果不堪设想！”
诸葛亮眼中却闪烁着兴奋的光芒，他迅速抓住了关键：“寒尚书此策，看似冒险，实则蕴含着大智慧！关键在于‘信誉’与‘利益’。朝廷若能严格履约，到期必还，则信誉立。利息高于钱庄，则利益显。有此二者，何愁百姓不趋之若鹜？且，可规定国债可转让、抵押，增加其流通之便，使其如同一种特殊的‘金票’。”
马钧对经济不甚了了，但他支持一切能为格物院和工程建设输血的方案，也点头道：“若真能筹来银子，铁路便能继续修！”
张圣沉吟良久，脑中飞速权衡着利弊。风险确实存在，最大的风险就是未来财政收入能否覆盖还本付息的压力。但好处也是显而易见的，这几乎是目前唯一能打破资金困局，同时将民间资本引导向国家建设的方法。
“寒生，你预计，若发行国债，能筹集多少？”张圣问道。
寒生谨慎估算：“若宣传得力，信誉建立，第一期……臣以为，可尝试发行一千万银元。若反响良好，后续可视情况增发。”
一千万！这足以大大缓解眼前的压力，保证“洛扬铁路”和“岭南驰道”的关键工程能够启动。
“好！”张圣终于下定决心，一掌拍在案上，“非常之时，当行非常之法！便依寒生之策，发行‘泰安兴国债’！”
他目光锐利地扫过众人：“此事关乎国运，只许成功，不许失败！徐元，你需稳住朝中清流，那些‘与民争利’、‘有失体统’的议论，由你负责弹压解释。”
徐元见皇帝决心已定，只得躬身领命：“老臣……尽力而为。”
“诸葛亮，你文笔犀利，深谙人心。由你亲自撰写《发行国债告天下臣民书》，要晓之以理，动之以情，更要以利诱之！将铁路建成后之便利、国家强盛后之好处，阐述明白！刊印天下，务使妇孺皆知！”
“臣，领旨！”诸葛亮眼中闪烁着挑战的光芒，这无疑是一次全新的尝试。
“寒生，你总揽发行事宜，制定详细章程，包括面额、利息、年限、兑换方式、转让规则等，务必周密，防患于未然。第一期，便以一千万银元为目标，面额分十元、五十元、一百元三种，年限分三年、五年，利息……便定为年息五厘（5%）至八厘（8%），年限越长，利息越高！具体你斟酌拟定。”
“臣，遵旨！”寒生感到肩头责任重大，同时也涌起一股开创历史的激动。
“马钧，”张圣最后看向工部尚书，“铁路规划需更为精细。‘洛扬铁路’要优先保障， ‘岭南驰道’可分段实施。格物院需继续改进筑路技
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