“正是。”武则天取过一张纸，上面是她与北门学士反复商议后草拟的纲要，“陛下可于禁中，设立一全新衙署，名曰……‘枢密院’。其职权，专掌军国机要、兵籍、兵符、军械、边备、戍卫、招募、将帅黜陟赏罚等一切军务。凡天下兵马调动，五品以上将官任命，边镇防务规划，皆需经枢密院议定，呈陛下御批，方可施行。兵部仍掌武官铨选、地图、车马、甲械之政令，然具体军机调度、将帅任免之权，尽归枢密院。如此，则军权自兵部、诸卫、边镇收归中枢，集中于陛下之手。”
这个构想，比李瑾的募兵建议更进了一步，也更直接地触及了核心——权力的集中。它绕开了“是否废除府兵制”这个暂时无解的巨大争议，直接从制度上将军队的最高指挥权和人事权，从分散的、可能被各方势力渗透的原有机构（兵部、十六卫、各都督府），收归到一个由皇帝直接控制的新机构。如此一来，无论将来军队是府兵还是募兵，其最终控制权，都牢牢掌握在皇帝手中。
李治的眼睛亮了起来。这个提议，完美地击中了他内心深处对军权旁落的担忧。设立一个直属于自己、总揽军机的“枢密院”，将军队的核心权力抓在手里，这比遥远而充满不确定性的全面募兵，似乎更直接，也更具可操作性。而且，设立新机构，虽然也会触动旧有利益，但相比于直接废除传承百年的府兵制，阻力似乎要小一些，至少，有斡旋和妥协的空间。
“枢密院……枢密院……”李治反复咀嚼着这个名字，越想越觉得精妙，“以枢密为名，掌军国机枢，妙！只是，这枢密院，以何人主事？其下又该如何设置？”
武则天见李治动心，心中一定，缓声道：“此乃要害。枢密院既为陛下直掌军机之要地，主事者必须对陛下绝对忠诚，且通晓军务，在朝中无深厚朋·党，以免尾大不掉。臣妾以为，初设之时，不宜置‘使’、‘相’等固定长官，可由陛下钦点一二心腹重臣，加以‘知枢密院事’或‘枢密使’等临时差遣，入值禁中，参赞军机。其下设都承旨、副承旨若干，佐理文书机要，人选可由陛下亲自简拔忠诚干练之中低级官员或内侍省可靠宦官充任。如此，枢密院上下皆仰陛下鼻息，军权自然归于宸衷。”
用临时差遣的心腹重臣主管，用皇帝亲信的中下级官员和宦官处理具体事务，确保这个新机构完全听命于皇帝个人，避免形成新的权力中心。这个设计，深谙制衡之道，也完全符合李治集权的渴望。
“心腹重臣……”李治沉吟着，目光在殿内扫过，最后定格在虚空某处。许敬宗？他是皇后的人，也忠心，但于军务并不精通。李勣？威望足够，军事才能无双，但年纪太大，且是军方宿将，与旧有军府系统牵连太深，用他主事，改革恐难推行。其他宰相，要么不通军事，要么背后关系复杂……
忽然，一个年轻、恭顺、刚刚交出兵权、又主动提出军制改革、且与任何世家大族都无甚瓜葛的身影，浮现在他脑海中。
“李瑾如何？”李治几乎脱口而出，随即又有些犹豫，“他刚刚自请辞去王爵，又交了兵符，再让他总揽军机……是否不妥？”
武则天心中微微一笑，面上却露出思索之色：“梁国公……确是最合适的人选之一。他精通军务，战功赫赫，在军中素有威望，且此番又首倡军制革新，见解深刻。更重要的是，他刚刚自辞王爵，以表忠心，朝野皆知他无恋栈之心，由他出面主持此事，既可示陛下用人不疑，又能以其在军中声望，减少推行阻力。况且
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