，枢密院初设，事务繁杂，却并无直接调兵之权，只是参谋、审议、传达陛下旨意之机构。让他以‘同中书门下三品、梁国公’的身份，加‘知枢密院事’衔，专司军制改革筹划及新军筹建事宜，既可发挥其长，又不至于权柄过重。陛下可再选派一二稳重老臣，如英国公（李勣，加荣誉头衔以示尊崇但不实际负责），或刘仁轨等，同为知院事，互相参详，以示制衡。”
这个安排，可谓滴水不漏。既用了李瑾的才干和声望来推进改革，又用“知院事”这个临时性差遣和与其他重臣的“互相参详”来限制其权力，还强调了枢密院并无直接调兵权（调兵仍需皇帝批准），完全符合李治“既要用，又要防”的心理。
李治沉思良久，终于缓缓点头：“皇后思虑周全，此议甚善。便依此而行。先设枢密院，总揽军机，筹划募兵新军。至于全面废府兵……可从长计议，待新军有成，再缓缓图之。” 他找到了一个既能加强皇权、又不至于立即引发剧烈震荡的突破口，心中一块大石落地，连日来的焦虑也舒缓了许多。
“陛下圣明。”武则天垂首道，嘴角勾起一抹几不可察的弧度。枢密院的设立，不仅能集中军权于皇帝（和她），还能借此打破旧有军事体系的藩篱，安插自己人，培养新的军事力量，为将来更彻底的改革，甚至为她自己更长远的布局，打下坚实的基础。而李瑾，这个聪敏的年轻人，再次被推到了前台，扮演了改革急先锋和权力平衡关键砝码的角色。他交出了安西的兵符，却即将在帝国的心脏，获得一个影响更深远的职位——虽然这个职位，依然在皇帝（和她的）牢牢掌控之中。
数日后，一道经过精心措辞的诏书，从大明宫发出，宣告了帝国军事指挥体系的一次重大变革：
“朕绍膺景命，抚临万方。戡乱以武，守成以文，二者兼用，古之制也。然时移世易，兵制之弊渐显，府卫之政或弛。为固国本，强干弱枝，永绝方镇之患，特于禁中设立‘枢密院’，总天下兵马机要、边防守御、将帅黜陟、军籍符信、甲仗粮储等一应军务。凡调兵逾千，除授五品以上武职，必经枢密院议，呈朕亲决。兵部所司如故，唯军机要务，移枢密院处之。
“以同中书门下三品、梁国公李瑾，忠勤体国，晓畅军事，加‘知枢密院事’，专司整饬军备、筹划新制、筹建新军事宜。
“以司空、英国公李勣，元老勋旧，加‘同知枢密院事’，参赞军机。
“以侍中、检校兵部尚书许敬宗，同中书门下三品刘仁轨，并加‘枢密副使’，协理院务。
“其余属官，由朕亲简拔擢。诏到奉行，布告中外，咸使闻知。”
诏书一下，朝野震动。
设立枢密院，总揽军机！这意味着延续百年的、以兵部、十六卫、各都督府分掌军权的格局被彻底打破，军队的最高指挥权和核心人事权，被收归皇帝直接掌控的一个新机构。虽然诏书强调兵部职能不变，但明眼人都知道，兵部的实际权力已被大大削弱，从此沦为执行机构。
而李瑾，这个刚刚辞去王爵、交了兵符的年轻人，居然被任命为首位“知枢密院事”，虽然只是临时差遣，且与李勣、许敬宗、刘仁轨等人互相制衡，但其地位之特殊，权限之关键，已不言而喻。他没有回到边疆掌兵，却以一种更核心、更接近权力中枢的方式，重新回到了帝国的军事决策中心。
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