哈尔滨总督府议事厅，炉火熊熊。
二十多人围坐在长桌旁，有穿着北伐军军装的将领，有穿着满清官袍的文吏，有裹着兽皮的鄂温克、达斡尔部族头人，还有几个看起来像是商人的汉人。
林承志坐在主位，身上披着厚厚的熊皮大氅，脸色苍白，眼神锐利。
他已经能下床行走，亲自出席这场决定北疆未来的会议。
“人都到齐了。”晋昌禀报，“大人，可以开始了。”
林承志点点头，目光扫过全场。
每个人的表情都收入眼底，将领们眼神热切，文吏们神色忐忑，部族头人满脸戒备，商人眼珠转动。
“今日召集诸位，只为定北疆百年大计。”林承志开口，“废话不多说，我直接说章程。”
他举起一份文件：“第一，军事。即日起，北伐军残部、自愿归附的原俄军亚洲籍士兵、各部族青壮，统一整编为‘北疆边防军’。
设三个机动旅，每旅五千人，配属炮兵、工兵、辎重部队。
晋昌任司令，周武、巴特尔（蒙古骑兵首领）任副司令。”
话音一落，满座哗然。
一个满族官员站起来，正是新上任的黑龙江将军萨布派来的代表，姓富察，是个四十多岁的胖子。
“林大人，此事恐有不妥！军队整编，乃朝廷兵部职权，岂可私自……”
“富察大人，”林承志直接出言打断。
“俄国大军就在北边，海参崴还有两万俄军，随时可能反扑。
请问，是等着兵部公文送到，还是先整军备战，保住北疆要紧？”
富察语塞，还不死心：“那……那也该由萨布将军主持！他是朝廷钦命的黑龙江将军，节制北疆兵马……”
“萨布将军现在何处？”林承志看着富
“在……在齐齐哈尔衙门。”富察的声音小了。
“那他什么时候来哈尔滨？”林承志继续追问。
“什么时候视察防线？什么时候与将士同甘共苦？
富察大人，打仗不是坐在衙门里盖印就能打赢的。
北疆边防军的司令，必须是懂打仗、能打仗、敢打仗的人。
晋昌将军从奉天打到哈尔滨，身经百战，他不行，谁行？”
林承志不再看他，转向其他人：“有反对的吗？”
将领们齐声：“没有！”
部族头人们交头接耳一阵，一个鄂温克老首领站起来：“林将军，我们鄂温克人愿意出兵，但……我们的猎场、驯鹿怎么办？年轻人去当兵了，谁去打猎？”
“问得好。”林承志从桌上拿起第二份文件。
“这就是我要说的第二件事：经济。”
他展开文件：“即日起，成立‘北疆开发银行’，发行‘边贸券’，与白银、铜钱并行流通。
所有在北疆经商、开矿、垦荒者，可向银行贷款，利息只有关内的一半。”
商人们的眼睛立刻亮了。
“所有俄国人强占的土地、矿山、林场，全部收归官有。”林承志继续念着。
“但官有不是死有，土地，可以租给无地农民耕种，头三年免租。
矿山林场，可以招商承办，官府占股三成，承办者占七成，利润按股分配。”
林承志看向鄂温克老首领：“至于各部族的猎场、草场，一律承认其传统权益。
但有一条：各部族需按人口比例，派遣青壮加入边防军或民兵。
当兵的，家里免赋税。战死的，抚恤金加倍，子女由官府供养到成年。”
老首领想了想，点点头：“这个公道。”
“还有，”林承志补充。
“我会从关内引进新的耕作技术、畜牧品种，在各部族推广。
另外，修了路，你们的皮毛、药材能卖出去，关内的粮食、布匹能运进来。”
部族头人们的脸色缓和了。
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