心中一动。东汉末年州牧权力极大，几乎等同于割据，这也是造成群雄并起的原因之一。
但卢植的建议，显然是希望在朝廷控制下，给予关中地区更高的行政级别和更大的自主权，以应对战后重建的复杂局面。
“卢公之意是？”刘辩追问。
“老臣愚见，可效仿武帝旧制，划京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡及安定、北地一部，新设一州。”
卢植显然深思熟虑，“为区别于此前权柄过重的州牧，可称‘雍州牧’，总揽本州军政，专司战后安抚、流民安置、劝课农桑、整饬武备诸事。
如此，政令出于一门，事权统一，可免各方掣肘，利于快速稳定局面。”
“雍州……”刘辩沉吟着这个古老而尊贵的名字。雍州，乃古九州之一，地位崇高。
以此命名新设之州，既有继承传统的意味，也避免了“州牧”可能带来的割据联想，更强调其作为朝廷直接管辖的特殊区域的性质。
这是一个大胆而有建设性的提议。
将关中几个核心郡整合为一个高级行政区，由一位重臣统领，确实能大大提高行政效率，集中力量办大事。
尤其是在当前百废待兴、情况复杂的背景下。
吕布一听“雍州牧”，总揽军政，眼睛顿时亮了起来！
在他看来，这关中是他打下来的，若论功行赏，这雍州牧之位，舍他其谁？
他不由得挺直了腰板，期待地望向刘辩。
荀彧和陈宫对视一眼，都从对方眼中看到了慎重。
他们明白卢植此议的合理性，但也深知此职关系重大，人选必须慎之又慎。
陈宫出言道：“卢公之议，老成谋国。关中情况特殊，确需事权统一之重臣坐镇。
然雍州牧人选，关乎朝廷西陲安危，需德才兼备，文武双全，更需对陛下忠心不二。”
他这话，隐隐是在提醒刘辩，吕布虽勇，但性情骄悍，并非治理地方的最佳人选。
荀彧也补充道：“陛下，设雍州利于施政，然其权柄亦需有所制约，需受朝廷节制，定期向陛下及尚书台述职。
且其属官，尤其是掌管钱粮、民生的要职，可由朝廷直接选派，与州牧形成制衡，此乃长治久安之道。”
刘辩听着众人的讨论，心中飞速权衡。
设雍州，利在于能快速整合资源，稳定关中，甚至为将来经营西域打下基础。
弊在于，若用人不当，可能造就一个新的权臣，尾大不掉。
而人选……吕布显然渴望这个位置。
他战功赫赫，在军中有威望，由他出任，可以迅速震慑关中宵小，稳定军心。
但吕布的缺点也同样明显，让他治理地方，安抚流民，处理复杂的政务和人际关系，恐怕力有未逮，甚至可能因为粗暴行事而激化矛盾。
有没有更合适的人选？刘辩脑海中闪过几个名字，但都被他暂时压下。
眼下关中初定，军方的支持至关重要，过于明显地压制吕布，并非明智之举。
“诸卿所言，皆有道理。”刘辩缓缓开口，殿内顿时安静下来，“卢公‘设雍州’之议，高瞻远瞩，朕准奏！
即日起，划京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡及安定郡东南部、北地郡南部，新设雍州！州治暂设于长安！”
他顿了顿，目光看向面露期待的吕布，又扫过荀彧、陈宫等人，继续道：“至于雍州牧人选……”
吕布几乎要踏前一步，主动请缨。
却听刘辩说道：“事关重大，朕需斟酌一二。在此之前，雍州一应军政要务，由尚书令荀彧总揽，温侯吕布、尚书卢植、侍中陈宫协同处理！各部需紧密配合，不得有误！”
他没有立刻任命雍州牧，而是采用了集体负责制，由荀彧牵头，吕布、卢植、陈宫辅佐。
这既给了吕布参
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