彧，孙坚也派了其弟孙静作为代表列席。
殿内气氛严肃，炭火盆燃烧着，驱散着关中深秋的寒意。
刘辩端坐主位，目光扫过下方诸臣，开门见山：“诸卿，董卓伏诛，关中初定，此乃社稷之幸，万民之福。然，大战之后，百废待兴。
今日召诸卿前来，便是要议一议，这关中的烂摊子，该如何收拾？当务之急，又是什么？”
吕布率先出列，他依旧沉浸在军事胜利的兴奋中，抱拳道：“陛下！国贼虽灭，然余孽未清！李傕、郭汜二贼遁入凉州，韩遂、马腾态度暧昧，臣请陛下允准，拨给臣精兵五万，粮草辎重齐备，臣愿率军西征，扫平凉州，将李、郭二贼擒来，献于陛下阶前！永绝后患！”
他声音洪亮，充满了自信，仿佛凉州已是囊中之物。
这也符合他一贯的风格，崇尚武力解决，追求战场上的绝对胜利。
刘辩未置可否，目光看向荀彧：“文若，你从洛阳来，一路所见，以为如何？”
荀彧出列，他身着尚书令的官袍，气质温润如玉，但眼神清澈而坚定。
他先对刘辩微微一礼，然后转向吕布，语气温和却不容置疑：“温侯勇武，国之干城，欲为陛下扫清边患，其志可嘉。然……”
他话锋一转，“兵法云，‘国之贫于师者远输，远输则百姓贫’。关中初定，民生凋敝，府库空虚。
此时若兴大军远征凉州，千里转饷，士有饥色。
且凉州地广人稀，羌胡杂处，韩遂、马腾虽未必真心归附，然其势已成，若逼之过急，恐使其联合李、郭，共抗王师。
届时，战事迁延，旷日持久，关中本已脆弱之民生，如何支撑？此非安国全军之道也。”
荀彧这番话，从后勤、民力、战略局势几个方面，清晰地阐述了远征凉州的弊端，说得吕布眉头大皱，想要反驳，却又一时找不到合适的理由，只能闷哼一声，有些不快地退了回去。
他打仗在行，但这些治国安邦、权衡利弊的道理，确实非他所长。
刘辩点了点头，荀彧的看法与他和郭嘉、陈宫之前的判断一致。他又看向陈宫：“公台，你以为呢？”
陈宫出列，朗声道：“陛下，臣以为，荀令君所言极是。当务之急，绝非对外征伐，而在对内安民！关中历经战乱，亟待休养生息。
臣粗略估算，至少有十万流民需要安置，春耕已误，今冬明春之粮秣缺口巨大。
若不能妥善解决，无须外敌来攻，内部生变，便足以动摇根基！”
他顿了顿，继续道：“此外，董卓虽灭，其麾下西凉降卒数万，如何整编安置，亦是棘手之事。处置不当，便是隐患。
还有，关中各地官吏，多有董卓旧党，需甄别清理，选派干才充任。
此三事，安民、整军、吏治，乃当前重中之重！”
刘辩深以为然，沉声道：“二位爱卿所言，正合朕心。打天下难，治天下更难。
如今猛虎已除，若因善后不当而让豺狼滋生，则前功尽弃矣。”
他目光扫过众人，“既然对外征伐暂不可行，那这关中之地，该如何治理，方能最快恢复元气，成为朝廷稳固之根基？”
这时，一直沉默的卢植，颤巍巍地出列。
他年事已高，连日奔波颇为辛苦，但眼神依旧清亮：“陛下，老臣有一言，不知当讲不当讲。”
“卢公但讲无妨。”刘辩对这位老臣十分敬重。
卢植清了清嗓子，缓缓道：“陛下，关中乃秦汉旧都，王气所钟，然自光武中兴定都洛阳，关中地位渐衰。董卓之乱，更使其元气大伤。
老臣以为，若欲使关中尽快恢复，成为朝廷西陲屏障，乃至……未来重新经营西域之根基，或可……重设州牧，但名称需改，以总揽关中军政，事权统一，方能高效施政，应对复杂局面。”
“重设州牧？”刘辩
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