崇祯四年的夏末，北京城的暑气尚未完全消退，文华殿内关于海陆军战略的激烈争论余音犹在，但皇帝朱由检的意志已然明确。
帝国的航向既已定调，接下来便是为这艘即将驶向深蓝的巨舰铺设航道、制定规则。
在强力推行海军建设、压制朝堂异议的同时，另一项更为基础、影响更为深远的工作，也在他的授意下悄然启动。
这一次，他的目光投向了内阁值房。
与充满火药味的军事战略辩论不同，这里的气氛更为沉静，却也凝聚着构建秩序的沉重力量。
朱由检召见了内阁辅周延儒及几位精于律法、钱谷的阁臣。
他没有再谈论舰船火炮，而是将一份由他亲自口述要点、由翰林院侍讲笔录整理的《大明皇家海商法》草案纲要，放在了众人面前。
“周先生，诸位爱卿，”
朱由检的开场白直接切入主题，“海军乃开拓之剑，然剑需鞘藏，师出需有名。
以往海上事务，或依《大明律》中零星条款，或循地方旧例，或凭各家势力私下规矩，杂乱无章，争端频起，于朝廷管理、于商民保障，皆为大弊。
今我大明既决意经略海洋，则海上之秩序，不可不立。”
周延儒等人接过那份还带着墨香的纲要，仔细翻阅，越看越是心惊。
这绝非简单的修补补，而是一套旨在全面规范海上活动、体系颇为完整的法律框架构想。
纲要开篇明义，确立了制定此法旨在“护卫海疆，畅通商路，定分止争，增益国课”
，并明确宣布，此法适用于所有悬挂大明龙旗之舰船、所有在大明登记之海商及其海上活动，无论其身处近海、南洋乃至西洋。
其核心条款，更是直指以往海上混乱的根源：
其一，明确商船权利与义务。
规定商船需在指定的市舶司或新设的“海关”
登记，领取“船引”
（航行许可证），载明船主、吨位、航路、货品。
对合法登记、依法纳税之商船，朝廷给予保护；对无引私航、或船引不符者，则视为走私，严惩不贷。
其二，确立海上贸易规则。
要求大宗海上交易，特别是涉及进出口之贸易，需在官方指定之口岸（如广州、泉州、宁波、松江及未来收复之台湾港）进行，并照章纳税。
对主要进出口商品，如丝绸、瓷器、茶叶、香料等，制定了初步的税则标准。
同时，严禁朝廷明令禁止之物（如兵甲、硝石、铜钱等）出海。
其三，界定战利品分配。
此为郑芝龙等海上武装商船主最为关心之处。
草案明确规定，凡由皇家海军或持有“特许状”
之民间武装船（实则主要针对即将被收编的郑氏力量），在剿灭海盗、或对敌国（如荷兰东印度公司）作战中俘获之船只、货物，皆为“战利品”
。
其分配需遵循定例：“官七民三”
，即七成归朝廷（主要用于海军建设），三成归俘获者。
此举旨在将以往模糊不清的私掠行为，纳入国家法律管辖，既激励海上武力为国所用，又防止其尾大不掉。
其四，规范海事纠纷处理。
规定在海上或海外港口生的，涉及大明商民之间的契约、借贷、货损、人身伤害等纠纷，可由船主或当地商馆领先行调解，若调解不成，或涉及与外邦纠纷，则须上报朝廷指定的“海事裁判所”
审理，试图建立起一套越地域、相对专业的海上司法体系。
其五，引入保险概念雏形。
草案甚至前瞻性地提出，鼓励商人在进行风险较高的远洋航行时，可向内帑银行或指定的官方机构购买“舟船险”
，按航程与货值支付一定保费，若船只遇海盗、风暴等意外沉没或重大损失，可获得部分赔偿，以分摊风险，鼓励远航。
周延儒看完，沉吟良久，方才躬身道：“陛下圣虑深远，此纲要若能细化为律法
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