盛夏的蝉鸣，在枢密院后堂的庭院里聒噪不休，却穿不透厚重窗扉与竹帘，只在窗外留下一片模糊的背景音。堂内荫凉静谧，李瑾独坐于宽大的紫檀木书案后，面前摊开的并非军报舆图，而是一封刚拆阅不久、来自洛阳行宫的密信。信是皇后武则天亲笔所书，内容并非军国急务，而是询问他对“土断括户”、“修订《氏族志》”以及“关中漕运”等几项重大政务的看法，语气是商讨的口吻，但字里行间，显然期待他这位枢密使、同中书门下三品，能给出切实可行的建议。
李瑾将信纸轻轻放下，指节在光滑的案面上无意识地敲击着。窗外浓密的梧桐叶影，随着微风在他沉静的脸上缓缓移动。前线？不，他现在身处长安枢密院，稳坐中枢。但皇后用“从前线传回”这样的说法，或许是一种隐喻，亦或是提醒他虽掌军权，但眼界当不局限于金戈铁马。她是在询问，也是在试探，更是一种姿态——将他视为重要的政务顾问，而不仅仅是军事统帅。
他深知，武则天通过北门学士，已能获取大量信息和政策建议。此刻专门来信询问，意义非凡。这既是对他政治智慧的尊重和倚重，也是一种维系联盟、巩固“三圣共治”微妙平衡的手段。他必须慎重回应，既展现价值，又恪守分际。
沉吟良久，他铺开一张特制的、质地坚厚、印有暗纹的笺纸，提笔蘸墨。他没有用官方奏疏的刻板格式，也未用过于私密的语气，而是以一种介于正式奏对与同僚通信之间的、清晰而恳切的笔调，开始书写。
首先是关于“土断”与“括户”。
“臣瑾谨奏皇后殿下：伏闻殿下欲厘定田亩，清查隐户，此诚富国强兵、固本安民之要务也。然积弊既深，施行不易，古来能竟全功者鲜矣。臣愚见，此事之难，难在‘利’、‘力’、‘信’三字。”
他笔锋稳健，条分缕析：
“‘利’者，豪强之利也。彼等兼并田土，荫庇人丁，逃避赋役，坐享其成。行土断括户，乃夺其利，其必拼死相抗，或明或暗。故不可不先明利害，分化瓦解。可明诏天下，言此举意在均平赋役，安辑流散，非为夺富济贫。对新登录之户，可许以三年或五年内赋税减免，或授予部分垦荒田地之永业权，使其得利，自愿归籍。对主动配合之豪强，可视其献出田亩、人丁多寡，予以旌表、虚衔，或使其子弟入仕、入国子监之优待。对抗拒不从、隐匿尤甚者，则必以严法惩之，籍没其部分田产，以儆效尤。如此，有赏有罚，或可减少阻力。”
“‘力’者，朝廷之力也。欲行此事，需有强干之吏，充足之备，必要时，需有武力为后盾，以防不测。州县官吏，多有与地方豪强勾连者。故主持其事之官，当选派清廉刚正、不畏强御、且与当地无甚瓜葛者，如新科进士中干才，或御史台中敢言之士，授以专权，直奏天听。另，可仿汉代‘刺史’、‘州牧’故事，赋予巡察使临时调遣少量州郡兵、维持秩序、弹压豪强之权，然需严令，非不得已，不得擅动刀兵，以免激成民变。钱粮亦需预备，以防清查出大量贫困人口，需朝廷赈济安置。”
“‘信’者，百姓之信也。百姓依附豪强，或因赋役苛重，或因朝廷保护不力。故欲使隐户自愿归籍，朝廷需先立信。其一，需确保新定之赋税额度，确实低于或至少不高于豪强盘剥。其二，需有法可依，有诺必践，确保新政能持久，不使百姓今日归籍，明日又因胥吏贪暴或政策反复而逃散。其三，地方官府需切实承担起保护编户齐民之责，打击豪强欺凌，审理诉讼公正。
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