库。 此 举 非 为 刻 薄， 而 是 为 了 提 升 行 政 效 率， 减 轻 民 间 供 亿 之 负。**” 裁汰冗员，触动的是庞大的官僚阶层中下层既得利益，殿中已隐隐有骚动之声。
“ 第 二 纲， 曰 ‘ 经 济 新 策’， 核 心 在 于 ‘ 青 苗 贷’ 与 ‘ 平 准 法’ 扩 大。”
“ 青 苗 贷， 即 由 各 州 县 官府 设 立 ‘ 常 平 仓’ 附 设 之 ‘ 惠 农 钱 庄’， 于 每 年 青 黄 不 接 或 灾 荒 之 时， 以 低 于 市 面 高 利 贷 之 息 率， 向 贫 苦 农 户 贷 放 粮 种、 口 粮 或 小 额 钱 帛， 助 其 度 过 难 关， 恢 复 生 产。 秋收后，农户以粮食或钱帛按约定本息归还。 此 举 一 在 抑 制 民 间 高 利 贷 盘 剥， 防 止 农 户 破 产 流 亡； 二 在 稳 定 农 业 生 产， 保 障 国 家 税 基； 三 亦 可 使 官 府 仓 储 钱 粮 得 以 循 环 增 值。 然， 必 须 严 格 监 管， 防 止 胥 吏 借 机 勒 索 或 强 迫 借 贷。” 青苗贷直接冲击了地方豪强、富户通过高利贷兼并土地、控制农户的利益链，其政治与社会意义，甚至超过经济意义。许多与地方豪强有千丝万缕联系的朝臣，面色已然不善。
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