政的是相对理性的腓特烈王储。法国人、斯堪的纳维亚人和普鲁士人都想要地盘，而我们作为仲裁者，如何能让各方都满意？尤其是您还想在战后维持与巴黎的友好关系。”
“谁说要让各方都满意？”弗朗茨狡黠地笑了，“均衡，我亲爱的首相，关键是均衡。来，我给你看看我的方案。”
他走到地图前，拿起一根指挥棒：“首先，让普鲁士获得斯堪的纳维亚联合王国的一些领土作为补偿。”
“这会引发新的战争！”布尔伯爵惊呼，“瑞典人和丹麦人绝不会接受。”
“不，他们会接受的。”弗朗茨胸有成竹，“拿破仑三世现在忙于镇压国内叛乱，他已经意识到继续这场战争不会有好结果。尤其是我们还控制着法属意大利——那是他的软肋。我估计，再有一个月，法国北方军团就会从日德兰半岛撤军。到时候，就算我们不参与，普鲁士人也能独自收复失地。”
“那您打算给普鲁士什么？”
“丹麦的博恩霍尔姆岛和艾尔岛。”弗朗茨在地图上指出这两个波罗的海上的岛屿，“位置不错，对普鲁士海军很有价值。”
“作为交换？”
“作为放弃部分洛林的补偿。”弗朗茨回到座位上，“我的想法是这样的：普鲁士得到卢森堡大公国，但必须按照卢森堡的面积，割让相应大小的洛林领土给法国。具体来说，就是梅茨到南锡一线以西的地区。”
布尔伯爵快速心算了一下：“这样法国大概能得到三分之一的洛林。”
“正好。”弗朗茨满意地点头，“既让法国人有面子，又不会让他们得到太多铁矿。而剩下的洛林地区...”
他停顿了一下，眼中闪过一丝得意：“我打算建立一个洛林公国。同时，把我们的下阿尔萨斯和普鲁士的上阿尔萨斯合并，成立阿尔萨斯公国。”
“陛下，德意志邦联已经没有了，这两个邦国难道是独立的？”
“不不不。还是在普鲁士和奥地利的管辖内。我希望能够维持住各项条约。这次战争，事实上，就是拿破仑三世破坏1859年和约导致的。所以，我们需要联合参战国和俄国，有可能的话，英国。欧洲的事务的法理基础需要是条约，而不是所谓的地理名词又或者其他什么。”
“不过这个我还没想好。”
“那么对斯堪的纳维亚联合王国...”
“要区别对待。”弗朗茨的笑容变得有些阴险，“你知道吗，挪威虽然是联合王国的一部分，但在内政上高度自治。如果要赔款的话，我建议明确规定只能由瑞典和丹麦承担。”
“这会加剧他们内部的矛盾。”
“正是如此。”弗朗茨得意地说，“一个分裂的斯堪的纳维亚对我们更有利。而且，如果我们对法国宽容而对他们严苛，战后法国和斯堪的纳维亚的联盟必然无法维持。”
布尔伯爵点点头，随即想到了什么：“陛下，还有一个重要问题——人口。如果按照您的方案，法国可能会获得超过一百万的法兰西人。毕竟洛林地区现在有三百多万法兰西人。”
现在弗朗茨的内阁高层们都知道皇帝其实最看重的一件事就是人口。人口——这个看似简单的词汇，在弗朗茨的大战略中占据着核心地位。各种族人口，虽然现在已经有了所谓的人种优越论，但是布尔伯爵他们也没看到弗朗茨那么的信奉这一套，反而是鼓励帝国境内不同种族通婚。
与此同时，帝国大力宣传哈布斯堡王朝的光辉历史。学校的历史课本强调王朝如何保护各民族免受土耳其人侵略，如何维持中欧的和平与繁荣。查理五世、玛丽亚·特蕾莎这些伟大君主的形象被不断强化，而他们统治下的“黄金时代”则被描绘成各民族和谐共处的典范。
对外上，通过弗朗茨的努力，现在普鲁士已经不是一个纯粹的德意志国家，洛林地区有三百多万法兰西人——他们虽然被普鲁士统治了十几年，但文化认同依然倾向法国。再加上前不久吞并的
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