役都没法完成。陛下把百姓当作自己的子女，怎么能不给予抚慰的恩情呢！古公亶父、西伯姬昌因为施行仁政，天下人都归附他们，难道是靠用车拉着金银财宝去给百姓施恩吗？陛下继承中兴的皇统，承接光武帝的大业，临朝处理政务却没把心思放在这上面。而且地方官员不好，有的是宦官推荐的，他们害怕违抗皇上旨意，只图眼前过得去。老百姓的叹息呼喊，招来了灾害，胡虏又凶悍，趁着国家衰弱来钻空子。使得国家仓库的财物都进了那些贪婪之人的口中，国家事业没有一点成效，这都是因为将帅不忠诚，聚集了一群奸人导致的。之前凉州刺史祝良，刚到任就大力纠察处罚，太守、县令等官员，被降职撤职的将近一半，没过多久，就成效显着，实在应该给予特殊奖赏，来鼓励有能力的官员。应该更换地方官员，赶走那些奸恶残暴的人；还要重新选拔匈奴、乌桓护羌中郎将、校尉，挑选有才能的人，把法令教给他们；免除并州、凉州今年的租税和徭役，赦免罪犯，一切重新开始。这样好的官员就知道奉公守法的好处，坏的官员也能意识到营私舞弊的后果，胡人的马匹就不会窥视长城，边塞也就没有了望警戒的忧患了。”皇帝于是重新选拔幽州、并州的刺史，从营、郡太守、都尉以下的官员，也大多进行了更换。下诏为陈将军免除并州、凉州一年的租赋，赏赐给当地的官吏和百姓。陈龟到任后，州郡的官员都十分害怕，节省了大量的经费，每年能省下以亿为单位计算的钱财。皇帝下诏任命安定属国都尉张奂为北中郎将，去讨伐匈奴、乌桓等。匈奴、乌桓放火烧了度辽将军的军营大门，然后驻扎在赤阬，烟火都能相互看见。士兵们非常害怕，都想逃跑。张奂却安稳地坐在营帐中，和弟子们照常讲学诵读，军士们渐渐安定下来。张奂于是暗中引诱乌桓，和他们私下交好，让乌桓斩杀了匈奴、屠各部落的首领，打败了匈奴的部众，各个胡人部落都投降了。张奂认为南单于车儿没有能力管理好国家事务，就把他扣押起来，上奏请求立左谷蠡王为单于。皇帝下诏说：“《春秋》主张遵循正道；车儿一心向往归化，有什么罪要被罢黜呢！让他回到王庭去！”
大将军梁冀和陈龟一直有矛盾，就诬陷陈龟贬低损毁国家威严，为自己捞取功劳和声誉，还说他不被胡虏畏惧，于是陈龟被召回，朝廷任命种暠为度辽将军。陈龟就请求告老还乡，后来又被征召为尚书。梁冀越来越暴虐，陈龟上奏章陈述他的罪状，请求皇帝诛杀梁冀，皇帝没有理会。陈龟知道自己肯定会被梁冀害死，就绝食七天后去世了。种暠到了军营，先宣扬朝廷的恩德和信用，引诱胡人投降，有不服从的，再进行讨伐；之前被郡县活捉当人质的羌人，种暠都把他们送回去；他真诚地安抚胡人，奖赏惩罚分明，因此羌人、胡人都来归顺。种暠于是撤掉烽火台，取消了望哨，边境地区安然无事；后来他入朝担任大司农。
评论
这段史料覆盖了汉桓帝永寿三年至延熹元年的历史，呈现出东汉王朝在内外危机中加速滑落的轨迹。从经济政策的争议到边疆治理的反复，从士大夫的呐喊到外戚与皇权的裂痕，每一个细节都透露出“大厦将倾”的危机感：
经济争议背后的民生困局：铸钱之争与治理本质的错位
“改铸大钱”的提议与刘陶的反驳，堪称东汉经济治理思想的交锋焦点。刘陶的上疏一针见血：当“良苗尽于蝗螟，杼轴空于公私之求”，百姓面临的是“渴无所饮，饥无所食”的生存危机，而非“钱货厚薄”的货币问题。他尖锐指出“万人铸之，一人夺之，犹不能给”，揭露了问题的核心——不是货币制度落后，而是“群小竞进，秉国之位，鹰扬天下，鸟钞求饱”的掠夺性统治。
刘陶的核心主张“止役禁夺，则百姓不劳而足”，直指封建王朝的治理本质：民生的根本在“食”，而非“钱”；财富的关键在“生产”，而非“铸币”。当权贵集团“吞肌及骨，并噬无厌”，即便把“沙砾化为南金，瓦石变为和玉”，也填不满贪婪的黑洞。最终“遂不改钱”的结果，并非政策的胜利，而是现实的无奈——王朝已无力推
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