生冲突，导致让国民不知道遵守哪个条令时。必须上奏秦公，任何地方不得在未经秦公同意的情况下擅自制定条令，不得越轨侵占民众任何权益。
这就是一个完整的行政体系和其他自治村镇的不同之处。
其他地方，哪怕是你要在那儿做生意，有的镇长可能会让你纳一成税赋，有的镇长是两成税赋，这些规矩都由他们制定。
但是，当一个完整的体系用法律普治天下后，如果该法要求全国上下都纳一成税赋，那么，有的地方官员出于贪心，想要两三成的税赋，这就是触犯国法。或是有的地方规定官员有特权，而秦法规定官员没有特权的，更不能用他们在地方的力量仗势胡为。
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