现分歧的议题，就需要领主来裁定了。
这里，天枢领袖的注释是：“应当牺牲一部分效率，换取必须的掌控力，发展方向如果歪了，效率越高伤害越大。”
接下来，还有领主直属的精英选拔机制；设立对外情报与对内监察机构；通过混编打破领地种族壁垒；强力压制种族主义，提升集体主义；设立单独的，直属于领主的资源调度和控制部门……
在整个方案中，有两个点被单独，重点拿出来，进行了具体诠释。
第一是共同敌人的塑造。
在东夏的政治家看来，上一次干净利落的处置了匪帮，固然让领地士气大振，热情高涨，但是也因此产生了一些负面作用，那就是外部威胁这个要素被大大淡化了。
而持续的，显著的外部威胁，本身就是加强领地内凝聚力的重要手段之一。
这可真是……陈默无奈的揉了揉自己已经快乱成鸡窝的头发。
管理领地太难了……
在这里，【慈航】的智囊团提出了两点核心要点，一个是关于共同敌人的塑造。
建议先在内部塑造……哦这个不能叫塑造，应该叫揪出内部的“破坏分子”。
包括消极怠工，破坏生产的懒惰分子；宣扬其他领地优越论的异见分子；损害领地利益的外部间谍和心怀叵测者等等。
通过区分内部敌我，凝聚共识，加强团结，弱化矛盾。
第二步，则是寻找一个合适的外部敌人，比如目前作为云雾领的下属领，那么绿松王国的某些领就是一个标志性的敌对方。
敌人正在对瀚海虎视眈眈，伺机而动，等待着保护期结束，就可能会大举进攻，以致领地生灵涂炭，所以，领民们需要团结起来，上下一心，为领地的最终胜利全力以赴。
当然，智囊团也特地解释了一下，为什么不能选择兽人做假想敌。
对于目前的瀚海领来说，兽人部落过于强大了，尤其是考虑到领地主要的居民群体，都是来自于兽人麾下的奴隶，这些人对兽人既恨又怕，如果渲染兽人的威胁，可能会让领地的居民失去对抗的勇气。
一句话，这个作为外部威胁的敌人得强，但不能太强，要我们大家努努力，就能打得赢的这种才是正好！
另一个核心要点，在于教育。
上述皆标，教育为本。
方案详细的罗列了基础教育、文化教育、技能教育等方方面面，当然，少不了效忠领主的思想教育。
以下还有林林总总的各种措施，有看起来阳光的，比如强化集体仪式感，塑造领地勋章和称号体系，通过持续不断的内宣、歌颂、庆典、表彰等等措施，强化集体荣誉感和归属感。
有看起来中性的，比如打造领主军官团，实行全民兵役
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