洛阳。
中央执行委员会，最高会议室。
窗外的欢呼声像海浪一样，一波接着一波地拍打在玻璃窗上。
那是人民广场上狂欢的人群。
锣鼓喧天，鞭炮齐鸣。
颉利死了。
那个悬在中原王朝头顶数百年的利剑，终于折断了。
但在这间象征着共和国最高权力的会议室内，空气却粘稠得令人窒息。
没有香槟，没有笑脸。
只有满屋子缭绕的烟雾，和一张铺满整个长条会议桌的巨型羊皮地图。
地图上，阴山以北，瀚海以南，那片广袤得让人心慌的褐色区域，此刻正刺痛着所有委员的眼睛。
打下来了。
这片比两个中原还要大的疆土，如今姓“华”了。
但问题是——怎么管？
“咳咳。”
一阵压抑的咳嗽声打破了死寂。
房玄龄站了起来。
这位政务院的首席智囊，此刻眉头锁得能夹死一只苍蝇。
他手里捧着一份厚得像砖头一样的奏章，那是政务院连夜赶出来的《北疆治理草案》。
“委员长，各位同僚。”
房玄龄的声音有些沙哑，显然是熬夜所致。
“关于北疆……政务院经过三轮廷推，意见趋于一致。”
他顿了顿，目光扫过在座的军方大佬，最后落在首座那个年轻男人的脸上。
“那个地方，不能留官，不能驻大军。”
“那是草原，是苦寒之地。”
“自秦汉以来，我华夏对北狄的治理，核心只有两个字——羁縻。”
房玄龄摊开奏章，语速平缓，却字字千钧。
“草原民族，逐水草而居，行踪不定。”
“非我族类，其心必异。”
“若是强行派官治理，设州县，编户齐民，无异于缘木求鱼。”
“且不说语言不通，习俗迥异。”
“光是这数千里的补给线，就能把共和国的财政活活拖垮！”
说着，房玄龄指了指地图上那漫长的距离。
“运一石粮食到漠北，路上人吃马嚼，得耗费十石！”
“这是个无底洞啊！”
“所以，老臣以为，当效仿汉唐旧制。”
“在突厥旧部中，挑选几个亲近我华夏的小可汗。”
“封他们个都督，赐他们金印，让他们替我们看守草原。”
“我们要做的，就是让他们互相牵制，年年纳贡，岁岁来朝。”
“如此，既全了天朝上国的面子，又省了巨额的军费开支。”
“此乃……老成谋国之言。”
房玄龄说完，深深一揖。
会议室内，响起了一阵窃窃私语。
不少委员都在点头。
财政部长刘政会更是把头点得像捣蒜一样。
作为管钱袋子的人，他太知道打这一仗烧了多少钱了。
要是再长期驻军，还要派官治理，那明年的财政赤字怕是要突破天际。
魏征推了推鼻梁上的眼镜，虽然没说话，但显然也倾向于房玄龄的方案。
这是历史的惯性。
也是农耕文明对游牧文明的天然恐惧。
“羁縻？”
一个清冷的声音，突然在会议室上方炸响。
江宸坐在首位。
他手里夹着一支刚点燃的香烟，烟雾缭绕中，那双眼睛亮得吓人。
“笃、笃、笃。”
他的手指轻轻敲击着桌面。
声音不大，却像重锤一样敲在每个人的心口。
会议室瞬间安静下来。
落针可闻。
江宸缓缓站起身。
他没有看房玄龄，而是径直走到了那张巨大的地图前。
“老房啊。”
“你的法子，若是放在十年前，我会给你打一百分。”
“甚至放在李唐……哦不，放在前朝，那也是金玉良言。”
江宸转过身，目光如刀，扫视全场。
“这法子，能保十年太平。”
“甚至三十年太平。”
“但是！”
江宸的声音猛地拔高，带着一股不容置疑的霸气。
“三十年后呢？”
“五十年后呢？”
“当我们扶持的那些小可汗，吃着我们的粮食，用着我们的铁器，养精蓄锐，把孩子生了一茬又一茬。”
“等他们翅膀硬了，等我们这一代人老了。
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