楚河分头召开全市教育、医疗专项治理会议，主题就一个：禁止乱收费，胡搞钱。
其它区县也开展自查，否则，拿领导开刀。
同时，楚河收到的举报材料也越来越多。
这时，一个震惊全国的反面教材出现。
两位房郎籍上访者，在京城最大的广场自焚，均受重伤。
这次李兴勇和方媛都慌了，常委会上立即决定由黄河副市长为组长，纪委书记吴有功为副组长；政法委书记徐晟、组织部长安娜、宣传部长万立强及各副市长为组员，重点整治安全、环保、消防、卫生、城管等系统乱象。
安全系统两个问题很严重。
一是高举处罚的利剑逼着企业意思意思。如果不意思意思就没意思，接下来就有意思了。肯定天天检查企业，发现问题，停工停产，接受询问，下达处罚，折腾的企业死去活来，还得表示表示，才能重新开业。
二是过度安全无限放大危险系数，逼着企业做无谓整改，并与第三方蝇营狗苟，从中牟利。
监管如果变成扼杀企业的黑手，那就十分可怕。
这样的营商环境让企业心寒，这类的事情，在那个年代，各地方很普遍，只是欺上不瞒下而已。
上层的决策是好的，出发点也是好的。
只是，每一个决策，却成为基层管理者敛财的由头，这种‘安全’实则害大于利。
当安全管理的利剑高悬，逼着企业做很细致的安全流程，就一定更安全吗？
调查组核实，两位上访者，均是房郎市兴隆开关厂原职工，因事故被开除公职，并判刑。
房郎市兴隆开关厂是一家国企。
事故起因很简单，企业镀锌主水管漏水，原本是一根焊条两分钟的维修活。
而其操作规程规定，先要做安全评估，施工方案，资料审批，一级动火，二级高危，设备部检点，消防部检查消防器材配备，第一二三责任人签字，焊工资质备案，焊机焊线合格证检验报告，应急预案，安全交底与培训，维修部门领导签字，安全部门负责人签字，最后由副总签字。
如果顺利，两天后才能干。
结果，肯定是不顺利。
有人提出异议，这还是有限空间作业，需要监护人证书，通风，氧含量检测，必须上会讨论。
水一在流着。
漏洞也在扩大。
一直拖了七天。
小病拖成大病。
等流程审批下来，发现地基泡坏，水暖管道井内部分坍塌。
大家紧急维修时，一辆货车从该路面上方正常行驶，突然塌陷，造成地下管道井中作业人员三人当场死亡，两人重伤。
原本没有什么大安全隐患，就硬生生拖成较大安全事故。
追查一圈，都说没有责任，都是按章办事，拿出一堆签字的纸质材料，并一致认为，责任全在汽车司机。
安全局经查看，流程很规范。
不过，安全局认为其流程中没有按应急处置方案，设立应急救援小组，没有做应急演练，另外，未在施工现场做警示牌，未设置禁止通行的阻拦装置。
总之，造成较大安全事故的原因，是该单位管理不善，给予兴隆开关厂一百五十万罚款，并追究维修部门负责人、安全员刑事责任，最后判断两年有期徒刑，缓期两年。
汽车司机没有起到观察义务，负次要责任，保险公司给予相应赔偿。
失业，并有犯罪前科的两位责任人，不断去常山市和京城上访。
这黑锅太大了，他们背不动啊。
市信访办多次去拦截，或去京城接人，信访办主任因此事挨骂不下十回，徐晟也因此事被李兴勇训斥过几次。
但，那两名当事人肯定不会罢休，因为，责任后果太严重了，已经毁掉他们一生，还有两个家庭啊。
换作你，你能认？
而房郎市信访办和市公安局却对这两位搅局者恨之入骨。
终于有高人想出办法，把两人送到精神病院关了三个月。
最后，出院的两人做出惊天之举，在京城最大的广场，每人身上倒两瓶酒精，自焚而未亡却重伤。
为什么一个很简单的事，变得如此复杂，却以三条人命，四人重伤的结局，还无法收场呢？
【本案例为虚构案例，仅做剧情参考】
楚河都感觉到不可思议。
到底为什么？
因为，大家都不想担责任，相互推诿扯皮。
处理事情时，又冰冷到丝毫没有人情味。
随着各局的头头脑脑落马，在人员提拔上，李
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