的银子；二来可以免除百姓运粮的劳役，让他们能专心种地；三来银子轻便容易携带，方便缴纳，国库可以迅速充实。这是它最大的好处，就像拨开云雾见到青天。
但是我私下忧虑的有三点：一是定价的权力。粮食价格丰年歉年变化不定，如果折合银两的价格固定不变，丰收年头百姓低价卖粮会伤害农民，歉收年头百姓没有粮食却要换银子，必然导致卖儿卖女，流离失所。二是火耗的泛滥。碎银子熔铸成官银，自然有损耗，但如果任由官府胡乱规定火耗比例，三分加一，甚至对半收取，那么新法的好处还没显现，盘剥的害处就已经加深，这是去掉一个弊病又增加一个暴政。三是银两来源的枯竭。百姓生产的是粮食，要缴纳的却是银子。银子不是田地里长出来的，必须依靠商人转运。如果豪商趁机垄断，压低粮价抬高银价，那么百姓就会受到双重的困境，国家也收不到实际的赋税。
所以我认为，想要推行折色的好政策，必须先巩固它的根本。根本是什么呢？一在于清查丈量田地，使赋税有所依据，那些诡诈地寄名、投献土地的行为无处藏身，这可以参考前朝青苗法丈量核实的精神，务必追求田地数目的真实。二在于严格考核官员成绩的法令，不仅要考核钱粮是否完成缴纳，更要考察州县执行政策是否妥善、百姓情绪是否欢喜，有违背政策、伤害百姓的，即使完成了税额也要治罪；有善于安抚百姓、弊病断绝风气清明的，即使没有完成税额也要奖励提拔。这样，官吏就知道该做什么不该做什么，不敢胡作非为。
更必须在折色之外，配合设立常平仓买卖粮食，丰年时官府按合理价格收购储存，歉年时平价卖出粮食，以此来平抑市场价格，防备灾荒。又在运河枢纽、商贸汇聚的地方，设立官方的银钱机构，公平兑换，防止奸商操控。这两条，是折色政策的两只翅膀，缺一不可。
如果做到这些，那么不出五到十年，赋税劳役可以均衡，国家用度可以充足，而百姓的财力得到缓解。然后，才可以慢慢谋划进一步均衡赋税、简化税收规则的好办法，使我们朝廷仓库充实而百姓懂得礼节，百姓富足了君主怎么会不富足？这就是我为折色政策筹划周全、考虑深远的诚恳心意。
《靖海扬波论》
臣闻：守在四夷，治安中国。东南海疆，万里波涛，昔为贡舶商帆之通途，今成萑苻亡命之渊薮。靖海之举，势在必行，然非仅恃兵威可竟全功。臣谨剖肝沥胆，为陛下陈靖海之全策：
靖海之要，首在辨其源。今之所谓“海寇”，其类有三：一曰真盗，剽掠商旅，戕害生灵，此必剿绝，以彰天讨。二曰失业之民，或因海禁骤严，生计顿失；或因胥吏苛索，家破入海。此辈汹汹，实怀怨望，宜剿抚兼施，开其自新之路。三曰豪强私舶，假寇之名，行商之实，避朝廷抽分，拥武装以自保。此辈最为难治，牵涉既广，其利甚厚。
故用兵之道，贵在知彼。宜选练水师，汰弱留强，装备坚船利炮，熟谙风涛礁屿。更须用间，分化瓦解，许以投诚免罪，重赏擒获渠魁。军事既振，则当肃清沿岸，设堡戍，联保甲，断其接济，使寇如鱼失水。然此皆治标之术。
治本之策，在于通。夫大禹治水，在疏不在堵。海疆之患，亦复如是。臣愚以为，当于荡平巨寇之后，重开市舶，规范海贸。择良港设司，定则例，明抽分，使利归国课。鼓励大商领照出洋，亦允番舶依例入港，官府为之平交易、断争讼。如此，则海道为利途，商民乐业，孰肯从盗？此即“以通制乱”之上策。
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