传统的行政权力，却凭借其知识权威和技术垄断，成为一股不容忽视的 “技术官僚集团” ，与传统的文官集团、武将集团并立，共同参与治国。
面对这自发形成且日益壮大的趋势，林牧之展现出卓越的政治智慧和远见。他并未因技术官僚的崛起而感到权柄受胁，反而主动因势利导，从制度和礼仪上进一步巩固和提升技术人员的地位。
他颁布《寒川劝工令》，明文规定：“凡有一技之长，能利国惠民者，无论士农工商，皆为国家之宝，当受尊崇，享其应得之利禄荣名。” 并下令在各州府修建“英贤祠”，不仅供奉历代忠烈文臣武将，更增设“巧匠殿”、“良医堂”，纪念那些为寒川做出卓越贡献的工匠和医师。
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