如何培养？学堂如何设立？教材如何编写？
… …
无数的细节需要论证，无数的资源需要测算。方略制定署内灯火彻夜通明，算盘声、争论声不绝于耳。禽滑略带着工匠们反复验算技术可行性；苏婉清带着文吏们统计物资人口；王玄策则绞尽脑汁，将庞杂的信息梳理成条理清晰的条文。
资源的约束是最大的挑战。寒川的人力、物力、财力有限，如何在不同目标间取得平衡？确保计划不是空中楼阁？
“若全力炼钢，则农具用铁不足；若优先筑路，则建厂人力短缺…”苏婉清常常面对着一堆矛盾的数据发愁。
“唯有分清缓急，滚动发展。”林牧之定下原则，“首年夯实基础，次年重点突破，三年初见成效，四年巩固提升，五年全面达标！资源动态调配，确保要务优先！”
经过近一个月的反复磋商、修改、论证，一份厚达数百页的《寒川五年发展方略（开元元年至五年）》草案终于成型。草案内容详尽，涵盖了军政、工农、文教、民生等各个方面，设定了具体的量化指标，明确了主要任务、责任部门和保障措施。
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