能管理太守，也不能任命太守的。
现在既然基本上等于没有太守，那么整个青州的权力，实际上就等于是集中在刺史府了。
刺史府的命令，可以直接到达每个县，对各地县令县长的任命，就证明了刘备刺史府的权力。
坏处嘛，那就是刺史府的这几个从事，除了躲懒的叶玄和摸鱼的贾诩之外，一个个都累得要死，一天忙到晚。
这种情况，肯定不能继续持续下去，也就是青州的情况还算特殊，济南、齐国、乐安这三个郡国，居民基本都是黄巾转化而来的屯田兵，所以政务并不算很多，很多事情，每个村子，最多到乡一级，就自己解决了。
平原和北海复杂一点，还是以前的那种体制，不过因为需要刘备的军力保护，所以当地的士族豪强也都让渡了一部分的权力，加上购买曲辕犁和出资帮着修建青州学宫两件事，这些大户也算是出了一些血，很难保住他们之前的优势。
在这样的情况下，再加上济南等地的优厚条件，有很多平原与北海的佃户，都拖家带口的跑到济南等地来。
因为他们算过，就算是交给刘备五成的收入，也比在平原当佃户要强。
因为刘备虽然收五成收入，可是却是把所有税赋都包在里面的，这就比过去官府收的各种税赋要少了，就别说五年之后，还只收两成。
农闲的时候组织农民开挖水渠之类的事情，官府都是给粮食的。
也就是说，刘备虽然从他们手里收了很多的粮食，可是大部分还是用回到了他们的身上。
至于东莱，现在是标准的地广人稀，而且东莱也不是太适合耕种，所以太史慈以东莱都尉的身份，军政一把抓，再加上叶玄的砖厂和强灰厂，还有准备中的造纸厂与印刷厂，都放在东莱，东莱将来会成为工业基地，管理起来就会更容易一些。
通过屯田和招收工人，双管齐下，逐渐的抽空平原和北海的富裕劳动力，填补到其他四个郡国中，这就是刘备集团这段时间一直在做的事情。
但是这种局面，迟早是要改变的，这六个郡，不能没有太守，对于高层次人才的任用和选拔，迫在眉睫。
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