面有菜色，衣甲不全，临战多有惧色，非不勇也，实家室拖累，生计无着也。
其三，将不知兵，兵不识将。府兵轮番服役，将帅亦多更替。兵将之间，情谊不固，号令难行。平日训练废弛，阵法生疏。临敌之际，但以驱民赴死，全无章法。此于守土或可，若欲开疆拓土，克敌制胜，譬如缘木求鱼。
其四，尾大不掉，易生割据。军府星罗，散布天下，虽有利于制衡，然调度不灵，反应迟缓。边镇大将，久镇一方，兵将渐成私属，朝廷但有疑忌，则易生嫌隙。安史之乱，殷鉴不远。今吐蕃虽平，然北有突厥余孽，西有大食窥伺，南有南诏不宁，强藩悍将，不可不防。”
这四条，条条切中时弊，尤其是最后一条，提及“安史之乱”（虽然后事，但以李瑾穿越者的知识，作为假设性警示提出）和“强藩悍将”，更是直接戳中了李治内心深处对军权旁落、藩镇割据的最大隐忧。他握着奏疏的手，微微收紧。
接下来，李瑾提出了他的核心建议——逐步废除府兵制，全面推行募兵制。
“为今之计，当效汉武旧制，更法图强。请于关中、河东、河北等要冲之地，及沿边重镇，择地设立‘常备军镇’。兵员悉数招募，择天下骁勇健儿，不问出身，但取材力。厚其粮饷，优其抚恤，使其无家室之累，专精战守。分设步、骑、弩、水诸军，严加操练，明定赏罚。士卒以从军为业，将领以治军为任，兵将相知，号令严明，则可成百战精锐。
“募兵之费，看似倍于府兵，然细算则省。府兵虽不费粮饷，然征发之际，贻误农时，影响税赋；且军府虚耗，器械朽坏，训练不修，空耗国帑而无实效。募兵专事征战，训练有素，一可当十，省却无数征发、转运之劳，长远计之，实为节费强国之策。
“至关紧要者，募兵之权，统于中央。军镇将领，由陛下钦点，定期轮换，不使久任。士卒粮饷，由朝廷度支统一拨付，不经将手。监察御史，常驻军中，纠劾不法。如此，则兵为国有，将无私兵，可绝藩镇割据之祸，永固陛下江山。”
奏疏的最后，李瑾还提出了一个过渡方案和配套措施：先在长安设立“神策军”为试点，从原北衙禁军及招募勇士中遴选精锐，完全按照募兵构想组建训练，直属皇帝。同时，在西北、东北边疆，选择几处战略要地，试点组建边防常备军。对于现有的府兵，不愿或无力继续服役者，可出钱赎买兵役，或转入地方团练、治安力量；愿意且合格者，可优先招募入新军。改革不求一蹴而就，以十年到二十年为期，逐步替换，以期平稳过渡。
洋洋洒洒近万言，数据详实，论证严密，既有对现状的尖锐批判，又有具体的改革路径，更有对皇权集中的着重强调。这不仅仅是一份军事改革建议，更是一份加强中央集权、巩固皇权的政治蓝图。
李治看完，久久不语。殿内一片寂静，只有铜漏滴水的声音，嘀嗒，嘀嗒，清晰可闻。他的脸色变幻不定，时而凝重，时而恍然，时而又露出深深的忧虑。府兵制的弊病，他身为皇帝，岂能不知？近年来边镇军府空虚、士卒逃亡的奏报，时常摆上他的案头。但府兵制是祖制，是太宗皇帝定下的国策，牵一发而动全身。改革？谈何容易！这其中涉及多少利益纠葛，会触动多少人的奶酪，会引起多大的反对声浪？他几乎不敢深想。
但李瑾的奏疏，像一把锋利的手术刀，将他心中模糊的忧患清晰地解剖开来，又给出了一套看似可行
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