体化，尤其是“严禁擅立名目”、“明文公示”、“备案监察”以及灾区的“庸”役减免，直指地方官吏盘剥百姓的积弊，力度颇大。
于志宁奏毕，殿中响起一片低语。许多官员，尤其是出身地方、了解民间疾苦的，纷纷点头，觉得此三条若真能落实，确为善政。但也有不少人，尤其是与地方利益勾连较深、或认为此举将束缚地方官府手脚的官员，面露忧色。
“于仆射所陈三条，老臣以为，立意虽善，然施行起来，恐多窒碍。” 不出所料，侍中褚遂良出列，提出了质疑。“其一， 以 农 事 考 课 州 县 长 吏， 固 然 重 要。 然 地 方 政 务 繁 杂， 刑 名、 钱 谷、 教 化、 盗 贼， 无 一 不 需 操 心。 若 过 分 强 调 农 事 考 课， 恐 使 地 方 官 吏 只 重 田 亩， 荒 疏 其 他 要 务， 反 生 偏 颇。 且 天 时 难 测， 水 旱 虫 灾， 非 人 力 可 全 抗， 若 仅 因 一 季 歉 收 便 黜 落 勤 勉 之 官， 是 否 有 失 公 允？”
“其二，” 褚遂良继续道，“ 推 广 新 式 农 具， 所 费 不 赀。 将 作 监 以 成 本 价 供 应， 这 成 本 由 何 处 填 补？ 是 挪 用 国 帑， 还 是 加 征 于 他 处？ 且 赊 购 之 法， 听 似 仁 厚， 然 贫 户 本 就 艰 难， 再 添 债 务， 若 遇 荒 年 无 力 偿 还， 是 否 又 成 新 的 负 累？ 更 有 甚 者，&n
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