小册子递给周德兴，“你看看，这是我昨晚草拟的章程。警察的挑选，优先从退役的士兵里找，这些人懂规矩、有体力，再从地方上选些年纪大、威望高的乡老当辅员，他们熟悉本地的人和事，能帮着调解纠纷。”
周德兴接过小册子，越看眉头皱得越紧：“东家，这章程是好，可……钱从哪来？每个县按五十个警察算，光俸禄一年就得好几万两，省府财政怕是扛不住。”
“钱的事，我已经让户部算了笔账。”朱元璋道，“从盐税里匀出一成，再从商业税里抽半成，应该够了。实在不够，就削减各地藩王的岁禄——他们天天住着大宅子，少拿点钱换地方太平，不算过分。”
胡大海拍了下手：“就该这么办！那些藩王的下人在街上横冲直撞，警察正好能管管！”
“不止藩王的下人。”郭英补充道，“上次在应天府，我看见吏部侍郎的儿子在街上骑马撞了人，扬长而去，百姓敢怒不敢言。要是有警察，是不是能拦下来？”
朱元璋的脸色沉了沉：“当然能拦。警察不管对方是谁，只要犯了规矩就得管，就算是皇亲国戚，也得先带到警察局问话。真要有人敢抗法，直接报给锦衣卫——我倒要看看，谁敢在朕的地盘上耍特权。”
马车在一个驿站停下时，太阳已经升得老高。驿站的驿丞听说来了官差，忙不迭地端上热茶，看见朱元璋一行人穿着普通，态度就怠慢了些，转身对伙计嚷嚷：“把那剩的窝头端上来，别让人家说咱们驿站小气。”
胡大海当即就火了：“你这驿丞怎么说话呢？知道我们是谁吗？”
朱元璋拉住他，对驿丞笑了笑：“窝头就行，我们不挑。”等驿丞走了，他才对众人说：“看见了吗？这就是没警察的坏处。驿丞觉得自己在这一亩三分地说了算，就敢怠慢人。要是驿站门口就有警察巡逻，他敢这么嚣张？警察不光是管百姓，也得管这些仗着职权欺负人的小吏，这样才能让所有人都觉得，这天下是有规矩的。”
正说着，外面传来一阵喧哗。一个穿着绸缎的汉子正揪着个卖菜的老汉打，嘴里骂道：“敢挡我的路？知道我是谁吗？县太爷是我表舅！”
胡大海刚要起身，被朱元璋按住了。“别动，看看周围人的反应。”朱元璋低声道。
只见周围的百姓围了过来，却没人敢上前劝，只是小声议论着。卖菜的老汉抱着头在地上滚，惨叫声听得人揪心。
“看见了吧？”朱元璋的声音冷了下来，“百姓不是不想管，是怕惹麻烦。但警察不能怕，他们的职责就是挡在百姓前面，把这种仗势欺人的家伙摁住。”他对郭英使了个眼色，“去处理一下，别打死了，交给当地县衙，顺便问问县太爷，是不是真有这么个表舅。”
郭英应声出去，三拳两脚就把那汉子制服了。百姓们爆发出一阵喝彩，有个老者喊道：“要是天天有这样的官差就好了！”
朱元璋听见了，对周德兴说：“听见了吗？这就是民心。你把警察章程再完善一下，尤其是怎么让警察跟百姓处好关系——不能让他们觉得警察是来管他们的，得让他们觉得，警察是来帮他们的。”
周德兴连连点头，提笔在小册子上添了几行字：“警察需每日向商户、住户问好，每月开一次街坊会，听百姓说难处……”
胡大海啃着窝头，看着外面被押走的汉子，忽然道：“东家，要是警察真能做到这些，那咱们大明的百姓，走路都能挺直腰杆了。”
“这就是我想要的。”朱元璋望着窗外，阳光穿过驿站的窗棂，在地上投下斑驳的光影，“朕打天下，不是为了让少数人作威作福，是为了让天下人都能安心种地、安心做买卖、安心过日子。这警察制度，就是要给他们这份安心。”
驿站外，郭英回来了，手里还拿着个账本，是从那汉子身上搜出来的。“东家，这小子是县里的粮商，跟县太爷确实沾点亲，账本上记着不少偷税的勾当。”
朱元璋接过账本翻了翻，冷笑一声：“正好，让这个案子成为警察制度的第一个范例
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