九月十五日，辰时三刻。
镇荒城议事厅内，气氛比三天前更加凝重。椭圆形的会议桌旁，十位林谷核心负责人正襟危坐。阳光从东窗斜射进来，在桌面上投下长长的光影，却驱不散空气中的沉郁。
林凡坐在主位，面前的桌面上摊开三份文书：一份是内政院连夜赶制的《建国利弊分析》，一份是法刑司整理的《各国建国案例》，还有一份是他自己写满批注的《建国纲要草案》。
“三天前，荆竹提出了那个我们一直在回避的问题。”林凡开口，声音在寂静的议事厅里格外清晰，“今天，我们必须面对它。第一项议题：林谷是否应该正式建国。”
他环视众人：“每个人都必须表态，并且说明理由。宓儿，从你开始。”
姜宓放下手中的笔，略作沉吟：“我支持建国。理由有三：其一，名不正则言不顺。我们如今统辖四十余城、百万人口，却仍然以‘林谷’自称，在对外交往中已经多次遇到身份尴尬。胥国、羌戎的使臣都曾直接询问：我们究竟是在与一个城池、一个联盟还是一个国家谈判？”
“其二，民心需要归属感。新并入的邢国故地百姓，至今仍自称‘邢人’。如果我们建立国家，颁布统一的国法、推行统一的教育、使用统一的货币，才能加速形成新的国民认同。”
“其三……”她看向林凡，“这是夫君实现理想的必经之路。你要建立的新秩序，不可能依附于任何一个旧国家。它需要一个全新的国家作为载体。”
林凡点头，目光转向铁戎。
铁戎坐得笔直：“军枢院支持建国。军队整编需要法理依据，边防部署需要国家意志，更重要的是——士兵们需要知道他们为谁而战。现在军中流传着各种说法，有的说为主公而战，有的说为林谷而战，有的说为百姓而战。这些都对，但都不够。一个明确的国家，能让士兵的牺牲拥有更崇高的意义。”
周谨接过话头：“内政院也支持。从行政效率角度看，现有的城令-院司双层架构已经不堪重负。各城令权责不清，院司之间职能重叠，遇到跨区域事务协调困难。建国后可以建立中央-地方分级行政体系，明确权责，提升效率。”
“商舆院支持。”荆竹语速很快，“对外贸易需要国家信用，跨国商事需要国际法保护，关税制定需要主权依据。现在我们与各国商谈贸易协定时，对方总以‘你们代表谁’为由进行刁难。”
墨恒和墨离兄弟俩对视一眼，墨恒先开口：“工程院支持。大型基础设施如道路、水库、的规划建设，需要国家层面的统一规划和资源调配。目前各城自行其是，往往重复建设或标准不一。”
墨离补充：“格物院的研究需要国家长期投入。现有的经费来源不稳定，主要依赖主公个人拨款和商舆院的贸易盈余。建国后可以设立国家科研基金，保障长期性、基础性研究。”
阿木的声音温和但坚定：“农殖司支持。农业生产需要国家层面的土地政策、水利规划和灾害应对。特别是新领土的土地分配问题，如果没有统一的国家法令，很容易引发地方矛盾。”
卫鞅最后一个发言，这位法学家字斟句酌：“法刑司支持，但有保留。建国意味着我们要制定宪法、建立完整的法律体系，这是法治的基石。但我的担忧是——在缺乏足够法律人才和司法传统的情况下，仓促建国可能导致法律空转，甚至权大于法。”
所有人的目光都投向韩庐。
安全总署负责人缓缓放下茶杯：“安全总署……有条件支持。建国有利于情报工作的合法性，我们可以正式设立驻外机构。但必须清醒认识到——建国之日，就是我们成为众矢之的之时。届时我们将面临前所未有的安全压力。”
十个人，九票支持，一票有条件支持。
林凡深吸一口气：“看来，建国的必要性，大家都认同。那么进入第二项议题：建国的利弊分析。周谨，你来汇报内政院的评估。”
周谨展开一份厚厚的报告：“内政院组织三十名官员，经
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