，招募会造船的流民，由官府提供木料，制成的船只归流民所有（需向官府缴纳一成的运费分成）；或按新政规定，官府提供船只，免首期、分期付款。
在江陵西市划定“流民市”，允许流民摆摊售卖手工制品、杂货，前两年免征商税，由社长协助维护秩序——这既补充了江陵的商业活力，又让无地流民有谋生渠道。
三、安全保障：打击劫掠，建立“防御共同体”。
流民最恐惧的是兵匪盗侵扰，需依托基层治安体系构建防护网：
钟鹏举在每个乡设立“新政官署”，“新政官署”的基本架构与县衙相当，但最特别的是驻军一个连，职能集现代的武警与派出所于一体。
在乡（镇）驻军一个连，除了满足治安和管理、训练乡兵的需要外，钟鹏举还有一个暗里的目的是维护“新政官署”的权威，震慑豪强、大地主或强大的宗族势力。
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