bsp; 夏华早有腹稿，他的措施是对扬州城、淮安城等淮扬军手里的城镇实施战时特别管制，主要包括以下这几点：
第一，所有平民都必须登记身份，办理“身份证”，这年头的身份证上肯定没有照片，但有姓名、性别、籍贯、出生日期、住址、所属单位机构部门、生理特征比如身上哪里有块伤疤有块胎记有颗痣等等，一人两份，一份随身携带，另一份在官府里作为备案，遗失身份证者可补办一次，但需要十名担保人联名作证确是本人，两次遗失身份证者直接被视为奸细；
第二，所有平民每天在早晚固定时间都必须向官府负责这件事的官吏报到和签字打表，同时必须要有三名担保人同行证明其确是本人；
第三，所有平民都不得单独行动或单独居住，必须要有最少五名同伴一起，互相作证、互相监督，一旦出现问题，此人和同伴都受罚；
第四，所有平民实施“战时保甲制”，十户为一甲，五甲为一小保，五小保为一大保，四大保即一千户为一都保，各保、甲成员必须互相监视，若有奸细混入被举报揭发，该保甲人员给予嘉奖，若有奸细隐藏在某保甲里一直未被发现并且成功地进行了破坏等行动，一旦发现和查证，以甲为单位进行集体处决；
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第五，所有平民都必须有各自归属的单位、机构、部门，无业者一律关押，不配合者、反抗者一律处决。...
毋庸置疑，根据夏华制定的这些“战时特别管制”措施，淮扬的二三百万平民被实行的是彻头彻尾的军事化管理，严格程度堪称严厉，特别是第四点，完全就是连坐，这一措施严厉得近乎不人道，但却会非常有效，真有满清奸细混进来了，也会被四面八方无数双眼睛死死地紧盯着，根本无法活动，一有什么动作就会暴露。
“好！”史德威连连点头，“实行了这套战时特别管制措施后，我们的内部就彻底地稳固了！鞑子的奸细一混进城就会被揪出来！”
史可法有点迟疑：“这套战时特别管制措施是不是...太严厉了？特别是第四点，岂不是不分青红皂白的滥杀无辜？”
夏华坚持道：“阁部！慈不掌兵！况且，这是战时！一旦被破城，我们要死多少人啊！孰轻孰重，阁部你心里有杆秤的！”
黄蜚、刘肇基等武将都支持夏华的主张：“阁部，我们绝非不分青红皂白的滥杀无辜，而是乱世用重典、沉疴下猛药！只有这样，才能激发所有人都不敢有丝毫的懈怠！众志成城、齐心协力一致对外！”
史可法犹豫了一会儿，轻轻地点了一下头。
夏华继续道：“阁部，除了我刚才说的这一点，我们还需要做两件大事。第一，坚定全体将士和百姓的死战决心，人如果心虚胆怯、没有斗志，面对一条野狗都会害怕畏缩逃跑，反之，人如果斗志昂扬，就算面对一头猛虎也敢与之搏杀一番。我们要激励全体将士和百姓，要让所有人都心无旁骛、一门心思地死战到底，并刻骨铭心地明白，一旦打输将会万劫不复！
同时，要树立我军必胜的信心！要让所有人都知道，鞑子虽强悍
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