在于这个阶段土地兼并已展到积重难返的地步。
唯有通过大规模战争打破既有的利益分配格局，重新洗牌，使得大量土地因战乱而失去主人，新王朝建立后才有足够土地重新分配。
同时战争也减少了大量人口，新的政权才能在旧王朝的废墟上重新崛起。
这也就解释了为何前朝灭亡时，战争越是惨烈、破坏越严重，新王朝的国力就越强，其繁荣期也往往更持久。
历史一次次证明，如果大汉帝国不愿重蹈覆辙，就必须打破这个历史循环。
而打破这一循环的关键，在于彻底铲除地主阶级。
真正从事生产的是农民，地主阶层本身并不参与劳动，只是依靠土地收益生存的寄生阶层。
从社会价值来看，地主毫无贡献。
但他们却占据了大量土地与财富，实质上削弱了农民的生产能力，使底层百姓生活更加艰难。
这导致国家整体生产力下降，统治危机加剧，展潜力受到严重压制。
若能铲除这一阶层，由其掌控的大量财富便可被释放出来。
国家可吸收其中一部分，大幅改善财政状况，投入更多资金用于建设学校、医院、公路、桥梁和铁路等基础设施。
同时，也有资金可用于资源开、工厂设立，创造就业机会，提高民众收入，增强国家整体实力。
这些资金一旦流入国家手中，便能改善民生，推动经济展！
而民众分得的那部分财富，也能极大改善他们目前艰难的生活状况，使百姓生活质量显着提升。
当民众生活条件改善，收入增加，自然就有了消费能力。
消费的提升又将进一步拉动经济增长，从而形成正向循环，促进国家经济的良性运行。
因此，从长远来看，土地改革、铲除地主阶级，是不可或缺的一环。
若不进行土地改革，国家的工业化进程将受到严重阻碍，底层民众负担沉重，社会动荡风险上升，治理成本也将随之增加。
从短期来看，汉军要修建大量基础设施，必然需要征地，如果不铲除地主阶层，他们势必趁机牟利，在征地中大肆敲诈勒索，影响铁路等工程进度，造成国家财政的巨大损失！
因此，无论从长远还是现实角度出，汉军都必须彻底解决地主问题。
于是，在鄂省府江城，林文正式下达了全国范围内开展土地清查与改革的命令。
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